我国执法对建设运动的工程发包和承包实行严格的市场准入制度，《建筑法》、《条约法》、《招标投标法》等执法对建筑工程施工活行动出严格的划定。凭据《条约法》第9条划定“当事人订立条约，应当具有相应的民事权利能力”，建设工程条约的生效必须要具备一定的前提条件。凭据《建筑法》和相关执法划定，建设工程施工条约的生效，首先应当满足的是条约确当事人即发包人和承包人应当切合执法和行政规则要划定的条件，即条约的主体要件。可是，在建设工程施工中，发包人由于自身的治理杂乱，或有意的逃避行为而导致条约效力泛起问题，承包人索要工程款的正当权益难以实现的情况大宗保存。依规则范建设工程施工条约主体、妥善处理因发包人主体问题引发的建设施工条约纠纷，对�；そㄉ韫こ痰笔氯说恼比ㄒ婢哂泻苁侵匾囊庖�。
1、关于发包人的执法及相关划定：
通过对相关执规律则的盘问和整理，关于发包人的界定主要包括以下内容：
《条约法》第269条划定：“建设工程条约是承包人进行工程建设，发包人支付价款的条约。”据此可看出发包人的主要执法义务是支付价款，也即有支付工程款义务确当事人是真正的发包人。
《建筑法》第29条划定：“建筑工程总承包单位凭据总承包条约的约定对建设单位卖力；分包单位凭据分包条约的约定对总承包单位卖力。” 据此可看出发包人为建设单位。
1999版《建设工程施工条约（示范文本）》的通用条款中明确划定：“发包人是指在协议书中约定，具有工程发包主体资格和支付工程价款能力确当事人以及取得应当事人资格的正当继续人。” 由此可见，发包人作为建设单位，其主体要求是：1、具有工程发包主体资格；2、具有支付工程价款能力；3、包括取得应当事人资格的正当继续人。
2013版和2017版本《建设工程施工条约（示范文本）》中发包人的界说为，“发包人是指与承包人签订条约协议书确当事人及取得应当事人资格的正当继续人。”且关于发包人作出了更为详细的划定，两个版本的通用条款2.1款划定：发包人应遵守执法，并治理执法划定由其治理的许可、批准或备案，包括但不限于建设用地计划许可证、建设工程计划许可证、建设工程施工许可证、施工所需临时用水、临时用电、中断门路交通、临时占用土地等许可和批准。发包人应协助承包人治理执法划定的有关施工证件和批件。
2、律师剖析
（1）发包人的认定
据以上划定可知发包人是指在协议书中约定，具有工程发包主体资格和支付工程价款能力确当事人以及取得应当事人资格的正当继续人。鉴于施工条约主要目的是承包人进行工程建设，发包人支付价款，因此，2013版和2017版示范条约中关于发包人界说 “减少了具有工程发包主体资格的要求”的变革可以看出，发包人通常为出资人，不宜对发包人提出过高的专业技术要求，发包人担负投资危害，工程实施由承包人卖力，应该说2013版和2017版关于发包人的界说，在发包人拖欠工程款的情况下，更有利于承包人实现追索工程款的权利。
司法实践中，在建设工程条约签订、履行的实际情况中，由于招商引资引起的“参建、联建”、委托发包（因不具备建设工程发包的专业知识和经验，建设方委托专业机构或公司进行发包）等多种因素的保存，不少建设项目依据一纸行政命令即组建建立“项目筹建处”、“联建筹建处”、“工程指挥部”之类的临时机构，这些机构有的经过工商治理部分批准有筹建许可证，有的则仅依据了行政批文而设立；这些机构有的开设有银行帐户，具有工程价款或者部分工程价款的支付能力，有的则是由主建单位或者参建单位或相助单位支付工程款。“项目筹建处”、“联建筹建处”、“工程指挥部”之类的机构属于临时性的其他经济组织，并非具有主体资格的独立法人。所谓其他经济组织，是指正当建立，有一定的组织机构和工业，但又不具备法人资格的组织。包括私营独资企业、合资组织、法人依法设立的分支机构等。所谓主体资格，是指能成为民事主体的条件，该主体享有完全民事权利能力和民事行为能力，能独立担负民事义务。对发包人或承包人而言，其他经济组织仅仅是个临时机构或职能部分，随工程的发包或施工而建立，随工程的完工交付而完成使命被解散或者取消。上述机构对外仅能临时代表发包单位在授权规模内作为，不具有民事执法行为能力。此类临时组建的其他经济组织部在没有设立单位明确授权的情况下，不可以自己的名义从事工程招投标、签订条约等民事执法行为；即便有建设单位做授权，其执法职位也执偾署理人。
（2）签约中的危害防备
现实情况中，条约中泛起的发包人并不都是出资人自己，而无论是以出资人的内设机构或出资人委托发包或出资人联合组成的项目公司等何种形式泛起，出资人作为建设工程项目的所有人都是最终要担负支付工程款义务的主体。这也是承包企业在签约时必须谨慎审查的要害，防备在前是降低危害的良策：
1、如果签约主体是项目建设方的内设机构，好比“筹建处”、“指挥部”、“基建办”等名称，就要收集保存项目建设方设立该机构的正式文件，以及该机构的职责权限等信息资料。以免泛起发包人越权行为，而项目建设方拒绝追认给承包人造成损失；
2、如果签约主体是经项目建设方因不具备建设工程发包的专业知识和经验而委托的专业机构或公司，那么除了对签约主体的证照资质审查外，还要收集保存项目建设方与发包人的委托条约，承包人要关注条约中发包人的权限，并在发包人越权署理或无权署理的情况下，实时获得项目建设方的书面追认，以�；ぷ陨砣ㄒ娌皇芮趾�；
3、如果签约主体是多个项目建设方配合建立的项目公司，这种情况下项目公司经工商挂号注册，追索工程款的目标很明确，但要同时关注项目公司及其股东的资金状况，一旦泛起资金问题，承包人应实时履行抗辩权以包管工程款的支付。
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