一、什么叫超概

在古板工程项目模式中，建设方一般都是在施工图纸出来后，通过工程量清单来进行招标，其项目规模比较精准，后期实施中即便有所变换、签证或索赔，一般也很难泛起超概的问题（凌驾概算10%以上）。可是PPP项目模式下，由于实施机构的前期准备事情一般都比较短，很难准确界定项目的规模、内容和标准，再加上PPP模式前端识别阶段、准备阶段和采购阶段的程序相对冗长，所以留给计划和设计的时间周期险些会压缩到极致，这就直接导致了总投资的禁绝确，于是超概问题成了PPP项目中最为典范的高频问题之一。

二、超概带来的问题

1、建设资金缺少问题。

项目一旦凌驾概算，纵然政府方出资代表及社会资本方可以追加资本金，第三方金融机构向项目公司追加项目融资的难度较大，造成项目建设资金缺少，影响项目建设进程。

2、项目出库危害。若项目泛起超概算，在使用者付费概略稳定的情况下，可行性缺口补贴支出有可能会凌驾政府公共预算支出额度。若项目超概，也须重新对项目财务蒙受能力进行剖析，调解后不切合目今PPP政策的，项目会被调解出库。

三、超概的相关划定

在现行PPP相关政策文件中，并没有出台专门的关于PPP项目超概算的处理步伐，故实践中依然接纳古板工程项目超概算的相关治理划定。

凭据国务院《企业投资项目批准和备案治理条例》（第673命令），中华人民共和国国家生长和革新委员会《企业投资项目批准和备案治理步伐》（第2命令），国家生长革新委《中央预算内直接投资项目概算治理暂行步伐》（发改投资【2015】482号），“项目单位”不得未经批准，擅自调解项目规模，但在确需调解情况下，严格执行重新审批程序后方可调解。即泛起项目超概抵达10%以上的情况，须重新完善审批程序，但PPP项目与古板工程还保存一定差别，因为PPP项目中，项目前期的“项目单位”为政府方，在SPV公司建立后，“项目单位”又转变为了SPV公司。

四、超概以后的解决建议

从规避SPV公司的执法责任角度考虑，建议接纳如下方法解决超概问题：

1、当政府方提出项目规模变换时，SPV公司需凭据政府方提出的变换要求，开端估算该变换是否会凌驾概算10%以上，同时确认是否同时凌驾估算10%以上（可研报告批复金额）；

2、如果确会凌驾概算10%，则SPV公司需凭据地方政府划定的概算调解治理程序执行，与政府方实施机构通过集会、文件等方法进行相同，以集会纪要、实施机构出具变换要求等形式牢固政府方的变换要求，并提请政府方实施机构落实各相关职能部分，尤其是发改部分，以政府班子集会形式落实超概算的重新批准处理步伐，最终以政府红头文件形式确认。

3、如果还凌驾估算10%以上，SPV公司则凭据地方政府划定程序，协调政府方实施机构，由原工程咨询单位凭据政府方的规模变换文件，重新体例《可行性研究报告》，报发改部分重新批准。

4、取得本项目的批准批复文件后，协调实施机构落实原PPP咨询单位，重新体例《PPP项目实施计划》、《物有所值剖析》及《财务蒙受能力论证》，凭据调解后的项目总投，重新确定政府方支出责任。《PPP项目实施计划》、《物有所值剖析》及《财务蒙受能力论证》完成后，报财务局批示，批示完成后报同级人民政府批准，政府同意后，重新签发批准红头文件、人大重新确认即可（标明调解总投后的政府方支出责任，财务局、政府均已认可，正当合规程序履行完毕）。

综上，PPP项目总投资的控制，应贯串于融项目的全生命周期，从项目立项开始，每一个环节中的每一个细节都需要认真关注，才华有效的防备项目超概危害。随着PPP模式的逐渐推广，国家在政策及立法方面会逐步完善相关划定，对超概问题的解决也会有更多正当合规的方法。面对项目超概，社会资本项目治理者都应该冷静思考，仔细研究相关的政策、规则，与实施机构及政府方配合探讨解决步伐，最后实现政府方与社会资本方共赢。