自2013年国家大力推广运用政府和社会资本相助(PPP)模式以来，PPP事情结果显著。但在生长历程中，地方泛化滥用PPP、甚至借PPP变相融资等不规范操作等问题日益凸显，加大了地方政府隐性债务危害。财务部印发的《关于规范政府和社会资本相助(PPP)综合信息平台项目库治理的通知》(财办金〔2017〕92号)（以下简称“92号文”），旨在以PPP项目库治理为抓手，进一步规范PPP项目运作，推动PPP回归立异公共效劳供应机制的本源，增进PPP事业可连续生长。本文通过对92号文焦点内容的梳理息争读，以期对社会资本加入PPP项目起到规范和指引作用。
一、92号文的具体负面清单
（一）关于新申请进入治理库的项目具有下列情况不予入库
1、不宜接纳PPP模式（永久性排除）
（1）不属于公共效劳领域，政府不负有提供义务的，如商业地产开发、招
商引资项目等 ；
（2）因涉及国家宁静或重至公共利益等，不适宜由社会资本担负的 ；
（3）仅涉及工程建设，无运营内容的 ；
（4）其他。
2、前期准备事情不到位
（1）新建、改扩建项目未按划定履行相关立项审批手续的 ；（可补）
（2）涉及国有资产权益转移的存量项目未按划定履行相关国有资产审批、评估手续的 ；（可补）
（3）未通过物有所值评价和财务蒙受能力论证的。（永久性排除）
3、未建立按效付费机制 （不属于清退规模，但为新项目的准入门槛）
（1）通过政府付费或可行性缺口补贴方法获得回报，但未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制的。
（2）政府付费或可行性缺口补贴在项目相助期内未连续、平滑支付，导致某一时期内财务支出压力激增的。
（3）项目建设本钱不加入绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比缺乏30%，固化政府支出责任的。
（二）关于已入库项目具有上述1、2项或具有下列情况的，应予清退
1、未按划定开展 “两个论证”（可补）
（1）未进行两个论证的项目 （财金21号文和167号文出台两评要求之前已进入采购阶段的项目可以除外） ；
（2）两个论证要领和程序不规范的项目。
2、不宜继续接纳PPP模式实施（永久性排除）
（1）两个论证通过项目但一年之内未进入采购阶段的项目 ；
（2）所在地区PPP政府支出凌驾10%上限 ；
（3）自行退库项目。
3、不切合规范运作要求 （可改）
（1）未按划定转型的融资平台公司作为社会资本方的 ；
（2）接纳BT方法实施的 ；
（3）采购文件中设置歧视性条款、影响社会资本平等加入的 ；
（4）未按条约约定落实项目债权融资的 ；
（5）违反相关执法和政谋划定，未准时足额缴纳项目资本金、以债务性资
金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份的。
4、组成违法违规举债担保（可改）
（1）由政府或政府指定机构回购社会资本投资本金或兜蓝本金损失的 ；
（2）政府向社会资本允许牢固收益回报的 ；
（3）政府及其部分为项目债务提供任何形式担保的。
5、未按划定进行信息果真（可改）
除� ；す颐孛芎蜕桃得孛堋⒉淮ゼ肮材驳紫咄�，强调：
（1）项目库信息需结合项目实际运作实现动态治理。
（2）入库的要求就是实现两评一案以及采购相关文件焦点信息的公示，包管项目运作果真公正。
二、清理整改时间要求和不清理整改结果
2018年3月31日前完成外地区项目治理库集中清理事情，未完成的由财务部PPP中心指导并催促其于30日内完成整改，逾期未完成整改或整改不到位的，将暂停该地区新项目入库直至整改完成。
因此，凭据文件要求，对已入库项目应该视可整改和不可整改的差别情形加以处理，即关于项目可以完善资料、进行整改的，可以给予增补完善后，经审核通事后不清理出库。关于项目保存违反PPP精髓，无法完善资料、进行整改的，则坚决清理出库，关于已经签约落地的项目，政府方与社会资本方要做好条约善后事项。
三、PPP项目被清退出库的结果
《关于印发《政府和社会资本相助（PPP）综合信息平台信息果真治理暂行步伐》的通知》（财金〔2017〕1号）第十五条 “……被清退的项目自清退之日起一年内不得重新纳入PPP综合信息平台。”。《关于规范政府和社会资本相助（PPP）综合信息平台运行的通知》（财金〔2015〕166号）“（八）建立综合信息平台建设奖惩挂钩机制。……未纳入综合信息平台项目库的项目，不得列入各地PPP项目目录，原则上不得通过财务预算安排支出责任。”意味着被清退的项目不切合PPP特征，不认定为PPP项目，政府支出责任无法纳入财务中恒久计划。被清退的项目经过重新完善、修改后，另有时机重新申请，通过审核后入库，可是时间需要间隔一年。
四、审慎开展政府付费类项目，如何理解？
关于审慎开展政府付费类项目，可以参照史耀斌副部长在财务部PPP项目内部事情座谈会中的讲话，即“要审慎开展完全政府付费的项目。关于不包括运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际担负项目建设运营危害的项目，不得安排财务资金”。据此，审慎开展政府付费类项目，可从两个方面理解，一个是项目选择方面，纯粹的政府付费类项目数量将会大幅下降，且要求项目具有运营内容 ；二是在项目设计上，要具有绩效考核机制，并要求社会资本担负项目建设运营危害。关于接纳“工程可用性付费”+少量“运营绩效付费”的政府付费类项目，未来已基本没有入库可能性，92号文中也明确提到，未来入库项目中不可再泛起项目建设本钱不纳入绩效考核的情况。
五、债务性资金充当资本金，如何正确理解？
首先要理解债务性资金和自有资金的看法：债务性资金指的是企业在金融市场上通过欠债方法从资金提供者那里取得的资金，又称借入资金 ；与其相对的看法就是自有资金，即指企业为进行生产经营运动所经常持有，可以自行支配使用并毋须送还的那部分资金。
其次要明确财务部关于资本金穿透的态度，这一点可以从财务部王毅司长在第三届中国PPP融资论坛中的谈话中看到，即“任何投资项目、任何金融运动，自己要投入一定的自有资金，再进行适度的融资，这是必须守住的底线。不可让政府的种种公共性基金作为资本金，更不要让社会资本用借款作为资本金，然后再用银行资金做运营。二是要加大信息披露力度。信息透明是最好的规范。”
据上：
公共性基金作为PPP项目资本金在未来的可能性微乎其微，且基金公司若想入股项目公司，也可能会被限制只能在竞争性方法选择社会资本环节中作为联合体入股项目公司（前基金进入模式） ；而目前的中基金进入模式（选定社会资本后在项目公司组建阶段引入基金）和后基金进入模式（项目公司组建完成后的股权转让阶段）将会被限制。
需要明确的是，基金穿透后的资金来源并纷歧建都是来自银行。PPP工业基金依据其设立主体的差别，也分为差别的种类。目前我国的PPP工业基金主要分为三类，一是政府主导的PPP工业基金 ；二是由金融机构主导的PPP工业基金 ；三是由社会企业主导的PPP工业基金。关于前两者，已或许率不可再作为PPP项目的资本金了，此后者即便可以作为项目资本金，但仍要求企业拿出大部分自有资金作为项目资本金，相信后续的具体划定也会不绝出台。
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